基本解释

　　“把扶贫开发作为头号民生工程，举全区之力打好新一轮扶贫攻坚战。”这是去年底自治区召开的全区扶贫开发工作会议提出的动员令。在扶贫开发工作会议上，自治区党委书记胡春华书记指出:“要坚持用发展的办法解决贫困问题，要把贫困面较大、贫困发生率较高的兴安盟、乌兰察布市、赤峰市、通辽市和锡林郭勒盟西南部、大青山(阴山南北麓)地区和三个人口较少民族自治旗作为新一轮扶贫攻坚主战场，尽快改变连片特困地区面貌，大幅增加贫困人口收入。

　　2月15日，自治区主席巴特尔在自治区十一届人大五次会议上作政府工作报告时指出，要加大扶贫开发投入，建立和完善以公共财政投入为主的扶贫开发投入机制，自治区本级财政专项扶贫资金由去年的1.9亿元增加到10亿元以上，盟市旗县按照不低于1:1的比例足额配套，同时鼓励社会资金投入。

　　今年以来，按照自治区的要求，全区各地、特别是扶贫开发的主战场纷纷推出符合本地特点的扶贫举措，向着既定的扶贫攻坚目标挺进。

　　援建温室大棚成为群众增收致富园】

　　2011年初，鄂尔多斯市与兴安盟突泉县确立援建7000座温室大棚项目，鄂尔多斯市为每座大棚提供1万元援建资金。突泉县积极出台配套措施，为每座大棚协调贷款，为设施园区提供通水电路服务及技术指导。2011年8月15日，首批300座大棚在太平乡五星村设施园区竣工使用，园区走精品高效种植路子，成为群众的增收致富园。图为长势良好的草莓，市场售价每公斤达80元，每座大棚年纯收入可达3.6万元。

　　【兴安盟：上项目育产业挖掉穷根子】

　　在国家和自治区新一轮扶贫开发中，兴安盟提出，确保到2015年解决31万贫困人口脱贫问题;到2020年，52.2万贫困人口全部脱贫，与全国全区同步进入全面小康社会。今年贫困人口要减少6.46万人，人均纯收入增长32%。

　　为实现既定扶贫目标，该盟以工业化、城镇化带动，把发展壮大县域经济作为摆脱贫困落后面貌的根本出路，跳出就扶贫抓扶贫的工作思路和办法，千方百计上项目、育产业，千方百计抓增收、增后劲，通过推进新型工业化，推进城镇化和城乡统筹发展，壮大县域经济总量，增强综合实力，夯实工业反哺农牧业、城市辐射乡村的物质基础。

　　此外，该盟加快以扎赉特旗、科右前旗、突泉县、科右中旗、阿尔山市等5个国家级贫困旗县市为主的连片开发、整村推进，使贫困地区农牧民生产、生活水平得到基本改善。今年计划完成50个以上贫困嘎查村整村推进任务。计划投入5000万元移民扩镇资金，扶持1250户5100人进行搬迁转移。争取自治区生态移民项目资金，转移生态恶劣地区农牧民6000人。

　　在“南三北八”地区，实施人口“集中、收缩、转移”战略，把转移进城就业作为脱贫致富加快城乡统筹步伐的重要措施，年内将贫困人口集聚区、生态恶化区、边远农村牧区及林区、垦区人口向城镇、新村转移，由第一产业向二三产业稳定转移。加快农村牧区劳动力转移，强化农村牧区劳动力技能培训，提高转移就业能力，年内力争实现农村牧区劳动力输出12万人，实现进城稳定就业1.2万人。

　　全力推行行业扶贫和社会扶贫。涉农项目要重点向贫困地区倾斜，要以传统优势产业为基础，积极推广一村一品、一乡一业的规模化生产模式，力争实现每户有一项增收项目、嘎查村有特色产品、苏木乡镇有产业化基地、旗县市有主导产业。抓住国家启动“节水增粮”行动计划的机遇，今年全盟要新增节水灌溉面积50万亩;今年要建设肉牛、奶牛、肉羊标准化养殖小区113个，新增设施农业5万亩，其中日光温室1.24万亩，冷棚3.76万亩。　　【通辽市：力争使贫困农牧民年均增收20%】

　　2012年，通辽市计划整合投入各类扶贫资金20.89亿元，通过区域发展、连片开发、整村推进、移民扩镇等重点项目，力争使贫困农牧民年均增收20%以上。今年扶持2万贫困户、8万贫困人口顺利脱贫。

　　通辽市今年的扶贫攻坚第一仗，是解决科左中旗的特贫问题。年内扶持该旗6000户贫困户、2.5万人脱贫，贫困户户均增收6200元、人均增收1500元，实现贫困农牧民年人均纯收入增长幅度30%以上。

　　同时，针对通辽市南部4个国家级贫困旗，科左中旗、科左后旗、库伦旗、奈曼旗为开放开发带，依托近邻沈阳、长春的区位优势，融入东北经济一体化发展中，实现地区协调发展。围绕“双百亿”工程，加快非资源产业发展，打造销售收入超百亿元的工业园区和工业企业，培育优势特色产业集群，通过加快工业化进程，提升地方财政实力，使贫困地区有实力扶贫攻坚，实现工业反哺农业。年内南部4个国贫旗固定资产投资增速要达到40%以上，工业增加值增速要达到30%以上，财政收入增速要达到30%以上。

　　通过实施加快建设高产节水农牧业现代化示范区、大力发展科尔沁肉牛产业、大力发展设施农业和特色农业、扶持龙头企业发展壮大等举措，打造优势特色农牧业支柱产业，稳定增加贫困人口的生产性收入。扶持75个贫困村、8894个贫困户、3.56万人发展黄牛养殖，全市新增黄牛25万头，十二五期末全市黄牛存栏300万头。

　　在实施整村推进连片开发、推进新农村新牧区建设方面，投入资金9.21亿元，扶持130个村、1.72万户、6.87万人脱贫致富。加快以科左中旗、科左后旗、库伦旗、奈曼旗4个国贫旗和扎鲁特旗、开鲁县为主的连片开发、整体推进，使贫困地区农牧民生产、生活水平得到基本改善。

　　今年，通辽市还将以解决贫困农牧民的最低生活保障为重点，建立全覆盖、保基本、多层次、可持续的农村牧区社会保障体系，切实保障丧失劳动能力贫困人口的基本生活。

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　　【乌兰察布市：立体扶贫不留死角】

　　按照自治区农民年人均纯收入2600元、牧民年人均纯收入3100元的新扶贫标准，乌兰察布市现有贫困人口55.8万人，占全区贫困人口的20.9%。如何让这些人口告别贫穷，是该市今后一个时期内的主攻方向。

　　乌兰察布市11个旗县市中，有8个国家重点扶贫旗县，2个自治区重点扶贫县，9个革命老区旗县，兴和、商都、化德列入了国家“燕山—太行山”集中连片特困扶贫地区。特殊的贫困状况考问着决策者们。

　　新年伊始，乌兰察布市关于扶贫的一项项具体措施相继出台。针对有水利条件、农牧业生产基础较好的贫困村作为重点开发区，实施整村推进。今年的目标是70个村。到2015年，将有340个村实施整村推进。

　　对于集中连片的特困地区，今年重点实施6个连片开发项目，2013—2015年实施30个连片开发项目，每个项目覆盖1—2个贫困乡。在易地移民搬迁扶贫方面，加强与主体功能区规划的衔接，推进移民搬迁与推进工业化、城镇化建设、新农村新牧区建设和生态建设的互动配合，引导贫困人口平稳有序转移集中。确保能够“移得出、稳得住、能发展、可致富”，实现环境改善、工作改行、收入改观，达到迁出区绿起来，迁入区富起来的目标。该市还将通过产业化扶贫等具体扶贫措施，使贫困村农牧民生产生活基础设施明显改善，农牧民种养业水平明显提高，农牧业生产效益明显提高。

　　据了解，2012-2015年，该市将投入资金57.08亿元，集中解决43万贫困人口的脱贫问题，其中，今年解决8万人。贫困人口人均纯收入年增长20%以上，今年人均纯收入农民达到1700元以上，牧民达到2000元以上;到2015年，贫困人口人均纯收入翻一番，农民达到3000元以上，牧民达到3600元以上。(记者 江新辉)

　　【呼伦贝尔市：致力增加“三少”民族农牧民收入】

　　十二五期间，呼伦贝尔市将从解决“三少”民族贫困人口温饱问题入手，以增加“三少”民族农牧民收入为核心，大力实施扶贫开发工程。

　　呼伦贝尔市根据当地“三少”民族地域分布实际及贫困状况，重点抓贫困程度较深的“三少”民族聚居区、“三少”民族所占比重高的地区、贫困人口中“三少”民族所占比重高的地区。

　　目前，该市共确定25个乡，87个村为“三少”民族十二五扶贫开发规划项目区。项目区整体覆盖人口47747人，贫困人口25127人，“三少”民族人口23202人。

　　按照规划，到2015年，该市项目覆盖区人均纯收入达到2500—3000元;农区人均占有粮食达500公斤以上，人均占有牲畜5个羊单位以上;牧区人均占有牲畜30个羊单位以上;90%以上劳动力掌握1—2项适用生产技术;全部解决贫困人口的温饱问题。

　　实施产业化项目34个，扶持贫困人口12400人，按照“一村一品，一乡一业”的发展要求，建立优势扶贫开发基地，大力支持龙头企业的发展，力争每个旗县区培育1—2家辐射带动能力强的龙头企业，项目区形成“公司+基地+农牧户”的农牧业产业化发展格局。

　　按照劳动力市场人力资源的配置需求，5年内培训农村牧区贫困劳动力2480人，实现向二三产业和新农业产业转移就业，力争贫困户剩余劳动力有一半以上转移到非农产业。

　　“十二五”期间计划搬迁安置贫困移民654户2325人。全市安排连片开发项目区3个，覆盖3个苏木乡镇，23个行政嘎查村，扶持贫困人口4021人。

　　【赤峰市：启动“五大工程”强化“造血”功能】

　　赤峰市连片特困地区有贫困人口71.6万人，今年，该市以“五大扶贫工程”为重点，强化“造血”功能，打好扶贫攻坚这场硬仗。

　　该市每年将有计划地实施扶贫开发项目6—7个，扶持贫困嘎查村50个，解决4万人脱贫问题;每年投入扶贫资金2亿元，扶持60个贫困嘎查村整村推进，解决4.8万人脱贫问题;每年投入扶贫资金1.87亿元，实施整体移民搬迁项目16个，使5000人脱贫;加快推广一村一品、一乡一业的生产模式，实施产业化扶贫工程;继续深化北京赤峰对口帮扶工作，8个国贫县将加强与北京市的沟通联系，确保对口帮扶工作取得实效。

　　赤峰市共有8个国家级贫困县、2个自治区级贫困县，贫困人口74.2万人，占全区贫困人口的27.8%。赤峰市的扶贫攻坚目标是，到2015年，确保贫困人口人均纯收入达3000元，减少贫困人口34万人;到2020年，贫困人口年人均纯收入达到6000元，贫困人口全部脱贫。

　　【多伦县：依靠产业化摘掉穷帽子】

　　一直享受国家扶贫项目补贴的多伦县大河口乡温塘河村，今年又得到了整村推进项目的重点扶持，县里准备为该村建日光温室83亩，总投资450万元，扶持农户166户640人。这对温塘河村的农民来说无疑是一场甘霖。

　　多伦县和锡林郭勒盟的其它3个国贫县及4个区贫县被自治区列为集中连片扶贫地区，该县从当地实际出发，加大在整村扶贫、科技扶贫、产业化扶贫等项目建设上的推进力度，为全县贫困农户进行产业化“输血”，促使其早日脱贫。

　　该县今年分别在肉牛养殖、水浇地开发、日光温室、蔬菜保鲜库等项目建设上增加资金投入，对10个村投入资金达2400万元，其中国家财政资金、产业化扶贫项目资金、科技扶贫资金统筹安排达到790万元，其它通过涉农部门整合资金、农民自筹和银行贷款解决。

　　为带动更多的贫困农户走上农牧业产业化的路子，多伦县有计划培育了一批有带动作用的“龙头”企业。先后引进了伊利婴幼儿奶粉项目，引进了年可加工10万头肉牛的内蒙古大元肉牛屠宰项目，培育了生产能力达到5000吨的马铃薯多伦永白精淀粉加工厂，以解决农畜产品的销售问题。

　　在为贫困农户发展产业的同时，鼓励有条件的农民向城镇转移，该县今年打算季节性转移人口7000人。为了能让转移农户移得出，稳得住，根据用工企业对劳动力的工种需求，为转移农户提供各种技能培训。

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　　【两会代表委员热议】

　　王雪峰代表:发展壮大县域经济是脱贫致富的根本出路。尽管近几年国家对我们的支持力度越来越大，但我们解决自身基础和公共服务方面能力还是很差，是生态脆弱区，发展工业产业环境很差。而离开矿业经济，发展非资源依赖型产业环境还不行。因此在扶贫攻坚方面，希望落实好有针对性的差别化政策，在基础设施、重点项目、生产力布局上更多地向贫困地区倾斜。在县域经济建设中，要在农村和城市之间建设一个缓冲区，发展小城镇，把转移农民与转变农民有机结合起来，缓解社会矛盾。

　　玉荣委员:我区是少数民族群众聚居的民族自治地区，应进一步提高对少数民族聚居区扶贫开发重要性和紧迫性的认识。没有民族聚居贫困区的发展，全区的发展必将是一种不平衡的发展，一种不科学的发展。应将“共同团结奋斗，共同繁荣发展”作为我区扶贫开发工作的根本宗旨，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，打好新一轮民族聚居贫困区的扶贫开发攻坚战。建议:一要强化扶贫开发的财政支持力度，增加专项资金投入;二要走产业化扶贫之路，扶贫开发方式要从输血型转变为造血型;三要搞好农牧区最低生活保障制度和扶贫开发政策的有效衔接。

　　李枢委员:报告中把扶贫工作作为头号民生工程，这对于我区贫困群众是个福音，但用的篇幅还应该再大些。由于我区尤其是东部区的贫困面很大，这项工作任重道远，应进一步加大力度。古人说得好，授人以鱼不如授人以渔。如今我们的扶贫方式还存在一些问题，有的地方在扶贫过程中，没有充分了解被捐助对象，只是简单地捐钱捐物，而不是让被扶助者学习文化技术，引导他们勤劳致富。最终导致捐赠变成讨要，接受捐赠的人形成了依赖性，反而不利于他们脱贫。

　　汤爱军代表:应加大对贫困家庭的人才培养力度，切实关心和扶持贫困家庭学生的成长，从根本上帮助贫困家庭脱贫。

　　胡达古拉代表:通辽市是全区蒙古族人口最集中的地区，希望自治区政府根据人口比例细化不同类地区的扶持标准，提高一般性转移支付补助系数，提高高中阶段免费教育补助比例，促进少数民族地区又好又快发展。潘逸阳代表:要加大对口帮扶和鄂尔多斯市对口帮扶兴安盟的力度，努力缩小区域之间的差距，推动区域之间全面可持续协调发展。

　　佟布林代表:兴安盟是十二五期间扶贫攻坚的主战场之一，科右中旗被重新确定为国家级扶贫开发重点旗县，按照新的贫困人口标准还有98000多贫困人口。造成贫困的原因很多，有历史的、自然的、人为的，每个家庭的情况都不一样。由于旗域经济发展不够，造成了对扶贫开发、农村牧区基础设施、农业基础设施投入不够，资金短缺成为了主要问题。

　　王果香委员:建议政府今后要集中扶贫，资金要集中使用，同时盟市旗县要有足额的配套资金，对特困地区要做好整体规划，争取整村推进和异地移民搬迁。王国森代表:扶贫资金要集中使用，把钱投入到贫困地区道路、水利、电力等基础设施建设上，帮助贫困户拥有自主发展的能力，发展种植养殖业，加强对贫困人口的培训，加强他们的自主致富能力。